Winterdienst Lugano

Die wärmste Station der Schweiz – und ein Quartier auf 2’116 Metern

Lugano ist in der amtlichen Normwerttabelle von MeteoSchweiz für die Periode 1991–2020 die wärmste Station: 13,0 °C im Jahresmittel, vor Locarno/Monti mit 12,9 °C. Sie hat zugleich die wenigsten Frosttage aller Stationen dieser Tabelle, nämlich 22,2 – und 0,5 Eistage im Jahr, also im Mittel alle zwei Jahre einen einzigen Tag, an dem es ganztags nicht über null geht.

Damit könnte eine Winterdienstseite eigentlich enden. Sie tut es nicht, und der Grund steht auf der Website der Stadt selbst: Zum Gemeindegebiet gehört das Quartier Val Colla, für das Lugano eine Minimalhöhe von 1’100 m und eine Maximalhöhe von 2’116 m angibt. Die Stadt liegt auf 276 m. Zwischen dem Rathaus und dem obersten Punkt derselben Gemeinde liegen mehr als 1’800 Höhenmeter.

Der Vergleich im Netz

Station	Höhe	Frosttage	Eistage	Jahresmittel
Lugano	273 m	22,2	0,5	13,0 °C
Pully (Lausanne)	456 m	37,6	7,6	11,3 °C
Basel-Binningen	316 m	59,8	10,5	10,9 °C
Zürich-Fluntern	556 m	71,9	19,9	9,8 °C
Chur	556 m	72,6	9,7	10,3 °C
Davos	1’594 m	186,7	53,3	4,0 °C

Lugano hat rund ein Drittel der Frosttage von Zürich und ein Achtel von Davos. Bei den Eistagen ist der Abstand noch grösser: 0,5 gegen 19,9 gegen 53,3.

Warum der Winter hier trocken ist

Die naheliegende Erklärung wäre, dass es in Lugano wenig regnet. Sie stimmt nicht. Mit 1’566,6 mm Jahresniederschlag ist Lugano nasser als Luzern und fast doppelt so nass wie Chur. Der Niederschlag fällt nur zur falschen Zeit: Im Januar sind es 65,5 mm, im Februar 61,3 mm – gegenüber deutlich höheren Werten im Sommerhalbjahr.

Mild und gleichzeitig trocken: Das ist der Luganeser Winter am See. Wie selten dort etwas liegen bleibt, zeigt ein Ereignis, das als Ausnahme in die Zeitung kam. Anfang Dezember 2020 wurden innert zwei Tagen 25 cm gemessen, gleich viel wie 2017; für höhere Zweitageswerte muss man nach Angaben von MeteoSchweiz, wiedergegeben von Ticinonline, bis 2009 (27 cm) und 1981 (28 cm) zurückgehen. In Davos liegt die Schwelle, ab der überhaupt geräumt wird, bei 8 bis 10 cm Neuschnee.

Ein Superlativ fehlt der Stadt allerdings, obwohl er zum Beinamen passen würde: Bei der Sonnenscheindauer liegt Lugano mit 2’119,8 Stunden hinter Cimetta, Locarno/Monti, Sion, Montana und Magadino. Die Sonnenstube ist wärmer als der Rest der Schweiz, aber nicht deren sonnigster Ort.

Eine Gemeinde, zwei Winter

Lugano ist flächenmässig gross geworden, ohne umzuziehen. In vier Fusionswellen – 1972, 2004, 2008 und 2013 – wuchs die Stadt auf 21 Quartiere und 75,93 km². Entscheidend für den Winterdienst war die letzte: Erst 2013 kamen die Bergdörfer im oberen Cassarate-Tal dazu, Bogno, Certara, Cimadera, Sonvico, Val Colla.

Seither ist Winterdienst in Lugano zweierlei. Am See heisst er: früh streuen, wenn Feuchtigkeit über Nacht gefriert. Zwanzig Kilometer entfernt, in derselben Gemeinde, heisst er: pflügen.

Das ist nicht die Zuspitzung dieser Seite, sondern die Darstellung der Stadt. In einer Botschaft der Stadtregierung an das Stadtparlament von 2021 trägt ein eigener Abschnitt die Überschrift „Manutenzione zone collinari“ – Unterhalt der Hügelzonen. Dort steht:

« La manutenzione dei quartieri periferici, specie nel periodo invernale, è oggetto di grande attenzione. Non sorprende il fatto di trovarsi confrontati con nevicate importanti e la necessità di ricorrere a frequenti salature del manto stradale per prevenire il rischio di gelate. »

Arbeitsübersetzung: „Dem Unterhalt der peripheren Quartiere gilt besonders in der Winterzeit grosse Aufmerksamkeit. Es überrascht nicht, dass man dort mit erheblichen Schneefällen konfrontiert ist und häufig salzen muss, um Glatteis vorzubeugen.“

Erhebliche Schneefälle und häufiges Salzen – in derselben Gemeinde, in der 25 Zentimeter ein Jahrzehntereignis sind.

Womit geräumt wird

Dieselbe Botschaft beziffert den städtischen Fuhrpark auf 377 Fahrzeuge, darunter 41 Kleintraktoren und drei Eisräumgeräte. Ein Abschnitt trägt die Überschrift „Zehn Traktoren für die Schneeräumung von den Trottoirs“ und begründet die Bauform: Ersetzt werden sollten Geräte, die zwischen 13 und 36 Jahre alt waren; geschätzt wird an den neuen die Arbeitsbreite von rund 120 cm, mit der sie in Engnissen arbeiten, und eine hohe Seitenstabilität, die das Umkippen beim Auf- und Abfahren von den Trottoirs verhindert. Eingesetzt werden sie « nelle tratte più esposte del comprensorio comunale », auf den exponiertesten Strecken des Gemeindegebiets.

Das ist eine ungewöhnlich konkrete Antwort auf die Frage, wer in Lugano das Trottoir räumt: die Stadt, mit Kleintraktoren, die schmal genug für die Gehwege und kippstabil genug für die Bordsteine sind.

Ein Quartier, das über eine andere Gemeinde erreichbar ist

Wie weit die Stadt reicht, zeigt eine Auskunft auf ihrer eigenen Website. Zum öffentlichen Verkehr im Val Colla schreibt Lugano:

« Per giungere a Lugano dalla Val Colla e viceversa è necessario cambiare mezzo pubblico a Tesserete. »

Arbeitsübersetzung: „Um von der Val Colla nach Lugano und umgekehrt zu gelangen, muss man in Tesserete umsteigen.“ Tesserete ist ein Quartier der Nachbargemeinde Capriasca. Ein Stadtquartier von Lugano hängt also verkehrlich an Strassen, die teilweise nicht auf Luganeser Gebiet liegen – die Räumketten von Stadt, Nachbargemeinde und Kanton müssen dort ineinandergreifen.

Wer räumen muss: drei Ebenen, eine kurze Antwort

Der Bund regelt den Verkehr, nicht den Unterhalt

Ein Gegenstück zur deutschen Regelung, die Anlieger zum Räumen verpflichtet, gibt es im Schweizer Bundesrecht nicht. Das Strassenverkehrsgesetz regelt den Verkehr; wer ein Trottoir freizuhalten hat, steht dort nicht.

Eine Feinheit ist für Lugano trotzdem bemerkenswert: Die städtische Verordnung stützt sich in ihrem Ingress ausdrücklich auf Art. 37 Abs. 2 SVG – die Vorschrift über das Halten und Parkieren. Das Bundesrecht hat hier also sehr wohl einen Winterbezug, nur betrifft er das Fahrzeug, nicht das Trottoir: Es ist die Grundlage dafür, parkierte Autos aus dem Weg räumen zu lassen.

Der Kanton: Winterdienst ist Unterhalt

Die Antwort für das Tessin steht in zwei Artikeln der Legge sulle strade. Nach Art. 37 umfasst der Unterhalt « la pulizia, il servizio invernale e la riparazione dei danni cagionati alle opere » – Reinigung, Winterdienst und Schadensbehebung. Und Art. 38 sagt, wer ihn schuldet:

« La manutenzione delle strade pubbliche o aperte al pubblico incombe al proprietario, salvo disposizione o patto contrario. »

Arbeitsübersetzung: „Der Unterhalt der öffentlichen oder dem Publikum geöffneten Strassen obliegt dem Eigentümer, vorbehältlich abweichender Vorschrift oder Vereinbarung.“

Dass damit auch das Trottoir gemeint ist, stellt die kantonale Strassenverordnung klar: Art. 18 RStr zählt zum ordentlichen Unterhalt der Trottoirs sowie der Über- und Unterführungen ausdrücklich « il servizio invernale (sgombero neve e antigelo) ». Winterdienst ist Unterhalt, Unterhalt schuldet der Eigentümer – und Eigentümerin der Strasse ist innerorts die Gemeinde oder der Kanton, nicht die Anwohnerschaft.

Nebenbei enthält dieselbe Verordnung ein Stück Fachlichkeit, das man selten publiziert findet: Für die Kantonsbeiträge verweist Art. 24 auf die VSS-Norm 640 756a und kennt abgestufte Leistungsniveaus. Der Kanton bemisst Winterdienst also nach Norm und Dienstleistungsstufe – die Beträge und Stufeninhalte selbst sind hier nicht wiedergegeben, weil sie nicht erhoben wurden.

Die Stadt: eine Verordnung mit neun Artikeln

Lugano hat eine eigene Winterverordnung, die Ordinanza municipale concernente i provvedimenti in caso di nevicate e di gelo vom 16. Juli 2020, Nummer 2.2.9 der städtischen Gesetzessammlung, als PDF abrufbar. Sie umfasst neun Artikel auf drei Seiten und ersetzt eine Vorgängerin von 1997.

Der Artikel, um den es geht, ist Art. 4, überschrieben „Obblighi e responsabilità dei proprietari di stabili“ – Pflichten und Verantwortlichkeiten der Gebäudeeigentümer. Absatz 2 lautet vollständig:

« Lo sgombero della neve in corrispondenza degli accessi a proprietà private deve essere eseguito o fatto eseguire dal proprietario interessato. »

Arbeitsübersetzung: „Die Schneeräumung im Bereich der Zugänge zu privaten Grundstücken ist vom betreffenden Eigentümer auszuführen oder ausführen zu lassen.“

Das ist die einzige positive Räumpflicht, die Lugano Privaten auferlegt – und sie reicht bis zum Zugang zum eigenen Grundstück, nicht über die Hausfront und nicht über das Trottoir. Eine Streupflicht kennt die Verordnung überhaupt nicht.

Alle übrigen Pflichten sind Verbote: Nach Abs. 1 sind alle nötigen Vorkehrungen zu treffen, damit weder Schnee noch Eisplatten auf den öffentlichen Grund fallen. Abs. 3 untersagt, den beim Räumen privater Grundstücke anfallenden Schnee auf Trottoirs oder öffentlichen Strassen abzulagern – der Schnee bleibt auf dem eigenen Grundstück. Und Abs. 4 weist die Haftung für Schäden an Personen, Tieren oder Sachen durch herabfallenden Schnee und Eis von Dächern und Vordächern den Gebäudeeigentümern zu. Der Wortlaut spricht dabei durchgehend von proprietari di stabili, von Gebäudeeigentümern; wie sich die Pflichten im Mietverhältnis verteilen, sagt die Verordnung nicht, und diese Seite sagt es deshalb auch nicht.

Was nicht in der Verordnung steht

Ebenso wichtig ist, was Lugano nicht regelt – gerade weil dazu viel Falsches im Umlauf ist:

• Keine Räumzeiten. In keinem Luganeser Erlass steht eine Uhrzeit. Der in Suchergebnissen häufige Satz, die Pflicht gelte « dalle 7 alle 21 », stammt aus einem Ratgeberartikel einer Versicherung und beschreibt eine anderswo verbreitete Regelung, nicht das Recht dieser Stadt. Viele weitere Treffer zum Thema stammen aus italienischen Gemeindeordnungen.
• Keine Kalenderdaten für die „stagione invernale“, auf die sich Art. 6 bezieht.
• Kein publizierter Einsatzplan. Räumprioritäten, Salzmengen oder Streckenkilometer veröffentlicht Lugano nicht – anders als etwa Chur. Diese Lücke lässt sich nicht per Analogie füllen, und diese Seite tut es nicht.
• Keine dauerhafte Bürger-Infoseite zum Winterdienst. Nach Art. 1 der Verordnung läuft die Winterinformation über die Medien und die städtische Website, also anlassbezogen.

Das Verbot, das zu Lugano passt

Ein Artikel der Verordnung wirkt auf den ersten Blick kurios und ist bei näherem Hinsehen die genaueste Anpassung an das örtliche Klima. Art. 6, überschrieben „Divieti“:

« Durante la stagione invernale è vietato bagnare marciapiedi o strade pubbliche, a meno che sia escluso qualsiasi pericolo di gelo. »

Arbeitsübersetzung: „Während der Wintersaison ist es untersagt, Trottoirs oder öffentliche Strassen zu benässen, es sei denn, jede Frostgefahr sei ausgeschlossen.“

In einer Stadt mit 22 Frosttagen und milden Tagen dazwischen ist nicht die Schneedecke das Hauptrisiko, sondern Wasser, das über Nacht zu einer Eisfläche wird: Reinigungswasser, ein abfliessender Schlauch, eine undichte Dachrinne. Das Verbot verhindert Glätte, statt sie zu bekämpfen – ein Ansatz, der nur dort funktioniert, wo Glätte überwiegend hausgemacht ist.

Und das Auto

Der praktisch spürbarste Teil der Verordnung betrifft nicht das Räumen, sondern das Parkieren. Nach Art. 1 kann die Stadt bei Schneefall über die Stadtpolizei oder die Divisione Spazi urbani anordnen, dass abgestellte Fahrzeuge wegzufahren sind, und sie bei Nichtbefolgung zwangsweise entfernen lassen; angekündigt wird das über die Medien und die städtische Website. Eine feste Vorlaufzeit nennt die Verordnung nicht.

Dafür nennt Art. 2 einen Ausweg, und zwar namentlich: In den Parkhäusern Motta, Balestra, Piazza Castello, LAC und Sonvico sowie auf den Parkplätzen Campo Marzio und ehemaliges Pestalozzi dürfen Einwohnerinnen und Einwohner während des Parkverbots zeitlich unbeschränkt parkieren, wenn sie bei der Polizei eine Parkerleichterung beantragen. Sie kostet nach der Verordnung vom 16. Juli 2020 CHF 10.– pro Tag. Lugano kauft sich die freie Fahrbahn also mit einem Tagesticket im Parkhaus – und denkt dabei bis nach Sonvico hinauf mit.

Was bei Verstoss droht

Die Verordnung enthält in Art. 7 eine eigene Sanktionsnorm:

« Il Municipio punisce con multa sino ad un massimo di CHF 10’000.— le contravvenzioni alla presente Ordinanza. »

Arbeitsübersetzung: „Die Stadtregierung ahndet Übertretungen dieser Verordnung mit Busse bis höchstens CHF 10’000.–.“

Wichtig ist das Wort höchstens. Es handelt sich um einen Rahmen, nicht um einen Betrag: Ein Bussentarif, Regelbeträge oder Beispiele aus der Praxis sind nicht publiziert. Der Rahmen deckt alle Pflichten der Verordnung ab, also auch das Ablagerungsverbot und das Benässungsverbot. Nicht zu verwechseln ist er mit dem allgemeinen Rahmen von Art. 54a der Legge sulle strade, der für Übertretungen des kantonalen Strassengesetzes bis 20’000 Franken vorsieht.

Daneben steht die zivilrechtliche Seite. Wer ein Werk – ein Gebäude, eine Anlage – besitzt, haftet nach Art. 58 des Obligationenrechts für Schäden aus fehlerhafter Anlage oder mangelhaftem Unterhalt. Art. 4 Abs. 4 der Luganeser Verordnung schreibt für Dach- und Vordachschnee im kommunalen Recht fest, was auf dieser Ebene ohnehin gilt. Wie ein konkreter Fall ausgeht, hängt von seinen Umständen ab; diese Seite ordnet nur zu und beurteilt nicht.

Das Umland: dieselbe Verordnung, ein zusätzlicher Artikel

Lugano grenzt an ungewöhnlich viele Gemeinden, darunter Massagno, Paradiso, Canobbio und Capriasca – und, eine Besonderheit dieser Grenzlage, an italienische Gemeinden wie Campione d’Italia.

Der Kontrast zur Stadt ist zuerst ein Grössenkontrast. Massagno misst 0,74 km² und hat eine Dichte von rund 9’188 Einwohnern pro Quadratkilometer – auf einer Fläche, die rund hundertmal kleiner ist als das Luganeser Gemeindegebiet. Winterdienst heisst dort: enge Strassen, wenig Platz für Schneewälle, aber alles in Minuten erreichbar. In Lugano heisst dasselbe Wort: 76 Quadratkilometer zwischen 269 und 2’116 Metern. Paradiso (278 m) liegt wie die Stadt am See, Canobbio mit 400 m bereits gut 120 Meter darüber – dort beginnt der Übergang von der Seeebene in die Hügelzone.

Aufschlussreich ist Capriasca, das Tal, durch das die Verbindung ins Val Colla führt. Seine Winterverordnung ist über weite Strecken wortgleich mit der Luganeser; der Verordnungstyp ist im Tessin offenbar ein Standardmuster und kein Luganeser Sonderweg. Sie enthält aber einen Artikel, den Lugano nicht hat – Art. 6 „Servizio ridotto“:

« In caso di situazioni di persistenti nevicate alle quali non è possibile far fronte con i mezzi a disposizione, è possibile che alcune tratte di strade possano essere soggette ad un servizio invernale limitato. »

Arbeitsübersetzung: „Bei anhaltenden Schneefällen, denen mit den vorhandenen Mitteln nicht beizukommen ist, kann es sein, dass einzelne Strassenabschnitte nur einem eingeschränkten Winterdienst unterliegen.“ Die betroffenen Abschnitte werden nach demselben Artikel gegebenenfalls signalisiert.

Capriasca reicht von 340 m bis zum Monte Bar auf 1’816 m und schreibt den reduzierten Dienst damit ausdrücklich in seine Verordnung. Lugano reicht seit 2013 noch höher hinauf – und tut es nicht. Für den Radweg Tesserete–Sureggio hält Capriasca ausserdem fest, in der Regel werde während der ganzen Wintersaison gesandet und der Veloverkehr könne beeinträchtigt sein. Solche Offenheit über die Grenzen des eigenen Dienstes findet man selten schriftlich.

Winterdienst dokumentieren, wenn zwei Winter im selben Auftrag stecken

Für einen Betrieb, der in Lugano Objekte betreut, ist die Ausgangslage ungewöhnlich: Dieselbe Kundenliste kann eine Liegenschaft am Lungolago und eine in Sonvico enthalten – die eine braucht in manchen Wintern kaum einen Einsatz, die andere regelmässig Pflug und Salz. Was am See ein Streueinsatz bei überfrierender Nässe ist, ist oben eine Räumfahrt.

Genau deshalb ist die Frage, was wann wo tatsächlich gemacht wurde, hier schwerer aus dem Gedächtnis zu beantworten als in einer Stadt mit einheitlicher Winterlage. Schneespur ist eine Software, mit der Winterdienst-Einsätze erfasst und nachvollziehbar dokumentiert werden: Zeitpunkt, Objekt, ausgeführte Leistung, Fotos, auf Wunsch die Wetterlage zum Einsatzzeitpunkt. Daraus entsteht ein Einsatznachweis, den man einem Auftraggeber vorlegen kann – auch Monate später und auch dann, wenn ein Winter am See anders verlaufen ist als im Tal darüber.

Die Software ersetzt keine rechtliche Beurteilung und trifft keine Aussage darüber, ob eine Pflicht im Einzelfall erfüllt war. Sie hält fest, was geschehen ist.

Rechtlicher Hinweis

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