Winterdienst Schaffhausen

Lage und Winterklima

Schaffhausen ist die nördlichste Stadt der Schweiz und liegt auf 403 m ü. M. am Hochrhein – als einzige Kantonshauptstadt fast vollständig rechts des Rheins, südöstlich des Randens. Das Gemeindegebiet misst 41,85 km² und reicht von 383 m am Fluss bis 873 m auf dem Randen; der Hochpunkt liegt im Ortsteil Hemmental, das 2009 eingemeindet wurde und selbst auf 586 m liegt. Ende 2024 zählte die Stadt 38’982 Menschen.

Der Randen prägt den Winter von zwei Seiten. Er ist ein Weissjura-Plateau, das in der Schweiz bis 912 m aufsteigt und im Regenschatten des Schwarzwalds zu den trockensten Gegenden des Landes gehört. Und er ist hoch genug, um im Winter über dem Hochnebel zu liegen, unter dem die Stadt sitzt.

Der Kaltluftsee am Hochrhein in Zahlen

Anders als Thun oder Winterthur hat Schaffhausen eine eigene MeteoSchweiz-Klimastation, Schaffhausen auf 438 m, mitten im Stadtgebiet. Sie zählt in der Normperiode 1991–2020 78,3 Frosttage und 17,9 Eistage. Das Januarmittel liegt bei 0,7 °C, das mittlere Tagesminimum im Januar bei −1,7 °C. Im Jahr fallen 965,7 mm an 123,1 Tagen; der Dezember ist mit 86,0 mm der nasseste Wintermonat.

Die aussagekräftige Zahl ist eine andere: Im Dezember scheint die Sonne 32,8 Stunden – im ganzen Monat, rund eine Stunde pro Tag. Im Januar sind es 42,1. Zürich/Kloten kommt im Dezember auf 38,4 Stunden und zählt mit 94,3 Frosttagen deutlich mehr Frostnächte als Schaffhausen, aber praktisch gleich viele Eistage (16,5). Das ist das Muster eines Kaltluftsees unter Hochnebel: weniger klare Nächte mit tiefem Frost, dafür Tage, an denen es unter der Nebeldecke gar nicht auftaut. Was am Nachmittag nass ist, ist am nächsten Morgen nass geblieben – und gefroren.

Wie das aussieht, hat der 22. Januar 2017 gezeigt. Die Hochnebelgrenze lag laut Schaffhauser Nachrichten „zwischen 700 und 800 Metern“, die Stadt darunter bei höchstens −4 °C, der Randen darüber in der Sonne. Der Ausflugsverkehr war so dicht, dass die Strasse auf den Siblinger Randen am Nachmittag bereits im Dorf Siblingen gesperrt wurde. Für den Winterdienst heisst das zweierlei: In der Stadt Dauerfrost ohne Sonne, auf den Randenstrassen Ausflugsverkehr und Frost-Tau-Wechsel.

Eine Nacht im November

Wie ein Wintereinbruch die Stadt trifft, zeigt der 22. November 2024 – dieselbe Nacht, in der Winterthur 21 Zentimeter Schnee auf Autodächern mass. Die Schaffhauser Polizei erfasste 14 Verkehrsunfälle wegen Schneefalls. Um etwa 6 Uhr kollidierte auf der Ebnatstrasse ein leerer Linienbus frontal mit einem Auto, das unter der A4-Brücke ins Rutschen geraten war; der Busfahrer wurde verletzt. Am Abend zuvor war auf der Hauentalstrasse ein Linienbus mit einem Auto zusammengestossen, an der Fulacherstrasse standen Fahrzeuge quer. Eine Schaffhauser Neuschneemenge für diese Nacht ist nicht belegt; die Unfallliste reicht als Beleg dafür, was Wechselfrost auf abschüssigen Strassen anrichtet.

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Räum- und Streupflicht vor Ort

Die Antwort auf die Kernfrage kommt in Schaffhausen aus einer Kette von vier Artikeln des kantonalen Strassengesetzes – und sie endet an einem Punkt, den keine andere Schweizer Stadt dieses Netzes kennt: Der Stadt gehören ihre Kantonsstrassen selbst.

Vier Artikel, eine Kette

Massgeblich ist das Strassengesetz des Kantons Schaffhausen (StrG, SHR 725.100) vom 18. Februar 1980, zuletzt teilrevidiert auf den 1. Januar 2022. Der Winterdienst kommt darin als Teil des Unterhalts vor. Art. 60 Abs. 1: „Der betriebliche Unterhalt der Strassen umfasst namentlich die Reinigung, die Staubbekämpfung, die Ausbesserung von Schäden, die Erneuerung der Markierung sowie den Winterdienst und die Grünpflege.“ Wer ihn leistet, sagt Art. 62 Abs. 1: „Betrieb und Unterhalt der Strassen obliegen den Strasseneigentümern.“

Für das Trottoir ist der Kanton seit 2022 ausdrücklich geworden. Art. 63 Abs. 1, totalrevidiert am 6. Dezember 2021: „Der Betrieb und betriebliche Unterhalt von Gehwegen bzw. Trottoirs obliegen innerhalb der Bauzonen den Gemeinden.“ Das gilt auch entlang von Kantonsstrassen und ist die Parallele zu Art. 54 des St. Galler Strassengesetzes, auf den sich die Seite zu St. Gallen stützt – nur jünger.

Das vierte Glied ist die Schaffhauser Sondernorm. Art. 6 Abs. 1 stellt Kantonsstrassen ins Eigentum des Kantons, Abs. 2 macht eine Ausnahme mit Namen: „Kantonsstrassen innerhalb der Bauzonen der Stadt Schaffhausen bleiben in deren Eigentum.“ Zusammen mit Art. 62 heisst das: Auch für die Durchgangsstrassen im Stadtgebiet ist die Stadt unterhaltspflichtig, Winterdienst eingeschlossen. Dafür beteiligt sich der Kanton nach Art. 67 „hälftig an den Kosten für den Bau, Betrieb und Unterhalt der Kantonsstrassen im Eigentum der Stadt Schaffhausen“. Zürich und Winterthur unterhalten ihre überkommunalen Strassen ebenfalls selbst, aber kraft einer gesetzlichen Aufgabenübertragung; Schaffhausen tut es kraft Eigentum.

Der Anstösser ist Benützer

Was das Gesetz den Anstössern auferlegt, steht in den Art. 20 bis 25 – und es ist keine Räumpflicht. Art. 20 Abs. 3: „Im übrigen haben die Anstösser die gleichen Rechte und Pflichten wie die andern Strassenbenützer; sie haben namentlich Einschränkungen des Gemeingebrauchs in Kauf zu nehmen und Beeinträchtigungen der Strasse und des Strassenverkehrs zu unterlassen.“ Dazu kommen Duldungspflichten für den Strassenunterhalt und eine Bewilligungspflicht für Massnahmen auf Anstössergrund, die sich auf die Strasse auswirken. Das Wort Schnee fällt in keinem dieser Artikel. Die Wörter Busse und bestraft kommen im ganzen Gesetz nicht vor.

Die Stadt bestellt, der Kanton fährt

Rechtlich räumt also die Stadt. Praktisch hat sie seit dem 1. Januar 2018 kein eigenes Tiefbauamt mehr. Der Rahmenvertrag zwischen Kanton und Stadt (SHR 725.102) vom 4. August 2015 richtet am Standort Schweizersbild ein Kompetenzzentrum „Tiefbau Schaffhausen“ ein, das „sämtliche im Leistungsumfang definierten und von der Stadt Schaffhausen bestellten Aufgaben in den Bereichen Projektierung, Bau, Unterhalt/Instandhaltung und Administration“ erbringt. Organisatorisch ist dieses Kompetenzzentrum „die Dienststelle «Tiefbauamt» des Baudepartementes des Kantons Schaffhausen“. Die Stadt zahlt eine Vergütung nach Vollkosten; der Vertrag gilt unbefristet, frühester Kündigungstermin ist der 31. Dezember 2030.

Die Stimmberechtigten der Stadt haben dem am 15. November 2015 mit 7’471 Ja zu 2’584 Nein zugestimmt, bei einer Beteiligung von 49,6 Prozent. Die Stadt beschreibt ihre Rolle seither so: Als Bestellerin beauftragt sie Tiefbau Schaffhausen mit Planung, Bau, Sanierung und Unterhalt der städtischen Strassen, Weg- und Treppenanlagen sowie mit dem Winterdienst. Im Unterhaltsdienst des Kantons gibt es dafür neben den Bezirken West und Ost eine eigene Bezirksleitung Stadt für den Unterhalt „der Strassen im Eigentum der Stadt Schaffhausen“ – die Verwaltungsgliederung spiegelt Art. 6 Abs. 2.

Was das Stadtrecht sagt – und was nicht

Die Polizeiverordnung der Stadt Schaffhausen (RSS 400.1) vom 18. März 2008, Stand 1. Januar 2016, wurde für diese Seite im Volltext durchsucht. Glatteis, streuen, Winterdienst und Dach kommen in den 64 Artikeln nicht vor; Trottoir steht nur bei der lichten Höhe von Bäumen. Eine Räum- oder Streupflicht für Anstösser enthält die Verordnung nicht, und anders als Winterthur auch keine Pflicht zu Schneesicherungen auf steilen Dächern.

Schnee kommt genau einmal vor, und zwar als Erlaubnis. Art. 34 verbietet lärmverursachende Tätigkeiten während der Ruhezeiten von 12 bis 13 Uhr und von 22 bis 6 Uhr sowie an gesetzlichen Ruhetagen – und nimmt in Abs. 2 ausdrücklich aus: „öffentliche und private Schneeräumungsarbeiten“. Die einzige Uhrzeit-Norm zu Schnee im Schaffhauser Stadtrecht sagt also nicht, wann man räumen muss, sondern dass man es jederzeit darf. Dazu kommt Art. 46: „Das Schlitteln auf öffentlichen Verkehrsflächen ist nur auf den dafür bezeichneten Strassen und Wegen gestattet.“

Die einzige ausdrückliche Schneepflicht für Private steht an einer Stelle, an der man sie nicht sucht: in der Abfallverordnung (RSS 740.1). Art. 13 Abs. 3: „Containerstandplätze sind zugänglich und sauber zu halten; die Reinigung und Schneeräumung obliegt der Hauseigentümerin / dem Hauseigentümer.“ In Schaffhausen räumt die Stadt das Trottoir – aber der Weg vom Haus zum Container ist Sache der Eigentümerschaft.

Vorsichtig formuliert: Die Stadt Schaffhausen veröffentlicht keine Räum- oder Streupflicht für Anstösser. Die Rechtssammlung wurde nicht Erlass für Erlass geöffnet; ein Strassenreglement mit Schneebestimmungen wurde nicht gefunden.

Was bei Verstoss droht

Für ein nicht geräumtes Trottoir nichts – es gibt keine Pflicht, die man verletzen könnte. Art. 59 Abs. 1 der Polizeiverordnung bedroht Verstösse gegen die Verordnung „mit Busse bis zu Fr. 1000.—“; bussenbewehrt ist damit, was die Verordnung regelt, etwa das Schlitteln ausserhalb bezeichneter Strassen. Die Abfallverordnung kennt in Art. 21 ebenfalls eine Busse bis 1000 Franken, zählt ihre Tatbestände aber einzeln auf; der Containerstandplatz gehört nicht dazu. Das kantonale Strassengesetz enthält gar keine Strafbestimmung.

Haftung: Art. 58 OR

Die deutsche Verkehrssicherungspflicht hat in der Schweiz kein Gegenstück. Einschlägig ist Art. 58 OR: Der Eigentümer eines Gebäudes oder eines anderen Werkes hat den Schaden zu ersetzen, den dieses „infolge von fehlerhafter Anlage oder Herstellung oder von mangelhafter Unterhaltung“ verursacht – eine Kausalhaftung ohne Verschulden, anders als Art. 41 OR. Für Schaffhausen ist das dort relevant, wo der private Pflichtenkreis liegt: Hauszugang, Vorplatz, Treppe und Containerstandplatz. Ob ein bestimmter Zustand mangelhaft war, entscheiden die Gerichte.

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Praxis und Besonderheiten

139 Tonnen an einem Wochenende

Wie der Winterdienst in der Stadt arbeitet, ist nur über die Presse belegt, aber dort genau. Am Wochenende vom 14./15. Januar 2017 – damals noch unter dem städtischen Tiefbauamt – waren „über 70 Mitarbeiter gleichzeitig am Salzen, Splitten oder Pfaden“, mit bis zu sechs grossen Lastwagen, sechs Kommunalfahrzeugen und Gruppen zu Fuss. Befreit wurden „die Hauptverkehrsachsen, Steilstrecken, Treppen, Trottoirs und Bushaltestellen“. Und: „Das Tiefbauamt streute über das ganze Wochenende verteilt 139 Tonnen Salz.“ Die Notfallstation des Kantonsspitals zählte am Samstag neun, am Sonntag sieben Sturzopfer.

Dass Steilstrecken und Treppen in dieser Aufzählung eigens genannt werden, ist kein Zufall. Schaffhausen ist eine Hangstadt: Die Altstadt liegt am Fluss, die Quartiere Steig, Breite, Emmersberg, Geissberg und Buchthalen ziehen die Hänge hinauf, und die Stadt schreibt Treppenanlagen ausdrücklich in ihren Winterdienst-Auftrag an den Kanton. Die eine belegte Steigung der Stadt gehört allerdings keiner Strasse, sondern dem Wahrzeichen: Zur Zinne des Munots „führt die Reitschnecke mit mittelalterlichem Kopfsteinpflaster und einer Steigung von 15 Prozent“, die Zugangswege über den Emmersberg und den Munotstieg „zum Teil über anspruchsvolle Treppen“. Wer die Reitschnecke im Winter räumt, ist nicht belegt.

Dringlichkeitsstufen, zuletzt 2019 veröffentlicht

Im Januar 2019, ein Jahr nach der Zusammenlegung, standen für den Winterdienst in der Stadt „insgesamt zehn Fahrzeuge“ bereit, eingelagert waren „knapp 800 Tonnen Salz – auch als Reserve für den Kanton“. Gepfadet wird nach Dringlichkeitsstufen: erst Kantonsstrassen, Hauptstrassen, öV-Achsen und die Zufahrten zu Bahnhöfen, Spitälern und Behördengebäuden; dann Sammelstrassen, Schulwege, Industrie- und Gewerbezonen; zuletzt Quartierstrassen und übrige Verkehrsflächen. Zeitvorgaben je Stufe, wie Bern sie in Stunden veröffentlicht, nennt Schaffhausen nicht. Eine neuere Fassung hat Tiefbau Schaffhausen nicht publiziert.

Für einen Betrieb, der in Schaffhausen Liegenschaften betreut, heisst das wie überall: Die Quartierstrasse vor dem Haus ist in der dritten Stufe, der Hauszugang aber schon vor dem ersten Bewohner frei. Ein Räumprotokoll mit Uhrzeit je Fläche hält fest, was wann frei war – und bei einer Überbauung mit mehr als sechs Wohneinheiten gehört der Containerstandplatz nach Art. 13 der Abfallverordnung dazu.

Salz, Sole und eine Sonde auf Stadtgebiet

Der kantonale Werkhof Schweizersbild, der seit 2018 auch die Stadt bedient, arbeitet nach einer Reportage vom November 2017 mit Feuchtsalz: Salz aus zwei Silos, mit Sole angefeuchtet, „bei einer Runde durch den Kanton verbrauchen wir bis zu 20 Tonnen Salz“. Gesteuert wird der Einsatz über Bodensonden, die an sieben Stellen im Kanton Temperatur und Luftfeuchte messen – „unter anderem in Bargen beim Zoll, beim Werkhof Schweizersbild auf städtischem Boden, in Wilchingen beim Kreisel oder auf der Siblinger Höhe“. Eine dieser Sonden steht also im Stadtquartier. Ob und wo in der Stadt heute noch Splitt gestreut wird, ist nicht belegt; 2017 war er im Einsatz. Wer gewerblich streut, hält Mittel und Menge je Fläche fest – in einer Stadt, in der Salz und Splitt beide belegt sind, ist das keine Nebensache.

Bus statt Tram – und seit Dezember 2025 ohne Fahrleitung

Schaffhausen hat keine Strassenbahn mehr, seit 1966 der Trolleybus sie ablöste. Am 14. Dezember 2025 wurde auch der Trolleybus eingestellt; die Verkehrsbetriebe vbsh fahren ihre sieben Stadtbuslinien mit 13,6 Millionen Fahrgästen (2024) heute mit Batteriebussen. Der ganze städtische öffentliche Verkehr hängt damit am Strassenwinterdienst, und die zwei Buskollisionen der Novembernacht 2024 zeigen, was das bedeutet. Die öV-Achsen stehen in der ersten Dringlichkeitsstufe; welche Strassen das im Einzelnen sind, ist nicht veröffentlicht.

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Umland und Nachbargemeinden

Schaffhausen grenzt an dreizehn Gemeinden in zwei Kantonen und zwei Staaten: Beggingen, Schleitheim, Merishausen, Büttenhardt, Stetten, Siblingen, Beringen, Thayngen, Dörflingen und Neuhausen am Rheinfall im Kanton Schaffhausen, Flurlingen und Feuerthalen im Kanton Zürich – und Büsingen in Deutschland. Auf wenigen Kilometern liegen damit drei Rechtsräume nebeneinander.

Innerhalb des Kantons

Neuhausen am Rheinfall, die zweitgrösste Gemeinde des Kantons und Endpunkt der Buslinien 1 und 7, führt ihren Winterdienst mit den eigenen Technischen Betrieben – die Stadt hat ihren an den Kanton gegeben. Art. 63 des Strassengesetzes gilt für beide gleich: Trottoirs in Bauzonen sind Gemeindesache. Ob Neuhausen wie die Stadt Kantonsstrassen im eigenen Gebiet unterhält, ist nicht belegt; Art. 6 Abs. 2 nennt nur die Stadt.

Jenseits der Rheinbrücke

Die Rheinbrücke nach Feuerthalen von 1965, 102,5 m lang, trägt die Hauptstrassen 13, 14 und 15 und wurde 2009 von durchschnittlich 19’000 Fahrzeugen am Tag befahren. Eigentümer ist der Kanton Schaffhausen, und auf der Brücke verläuft die Grenze zum Kanton Zürich. Wer sie überquert, wechselt das Strassengesetz. Wie eine Zürcher Landgemeinde damit umgeht, zeigt Flurlingen: Die Gemeinde veröffentlicht eine Schwarzräumung mit „Pfaden & Salzen“ auf namentlich genannten Strassen und eine Weissräumung auf „übrige Strassen sowie Fusswege und Trottoirs“, und sie bittet, bei Schneefall „die Fahrzeuge nicht auf Strassengebiet abzustellen“. Ein Begriffspaar, das im Kanton Zürich zum Alltag gehört und das die Schaffhauser Erlasse nicht kennen. Eine Feuerthaler Winterdienstseite wurde nicht gefunden.

Die Exklave

Und dann Büsingen am Hochrhein: die einzige Gemeinde Deutschlands, die vollständig von fremdem Staatsgebiet umgeben ist, 7,62 km² mit 1’439 Einwohnern, seit 1967 an das Schweizer Zollgebiet angeschlossen und direkt an die Stadt Schaffhausen angrenzend. Büsingen führt in seiner Satzungsübersicht eine Streupflichtsatzung – deutsches Ortsrecht nach baden-württembergischem Muster, das die Anlieger anspricht. Was darin genau steht, wurde für diese Seite nicht gelesen; die Satzung selbst war nicht abrufbar. Belegt ist der Kontrast: 700 Meter hinter einer Stadt, in der das Gemeinwesen die Trottoirs räumt und der Anstösser Benützer ist, gilt das deutsche Modell mit Anliegerpflicht. Wer als Betrieb auf beiden Seiten der Grenze arbeitet, arbeitet mit zwei Regelwerken – und dokumentiert am besten beides gleich. Diese Angaben ersetzen keine Rechtsberatung.