Winterdienst Freiburg im Breisgau

Lage und Winterklima

Freiburg im Breisgau liegt am südöstlichen Rand des Oberrheingrabens, größtenteils in der Freiburger Bucht und am westlichen Fuß des Schwarzwaldes. Die Dreisam durchfließt die Stadt, und der Schlossberg ragt, wie es treffend heißt, „wie eine Nase“ direkt ins Innenstadtgebiet. Als viertgrößte Stadt Baden-Württembergs zählt Freiburg rund 237.460 Einwohner (Stand 31. Dezember 2024) auf 153,04 km² und wird von 17 Gemeinden umschlossen.

Das prägende Merkmal des Freiburger Winters ist jedoch die Höhe — genauer: ihr Kontrast. Die Innenstadt liegt auf 278 m ü. NHN, während der höchste Punkt des Stadtgebiets, der Schauinsland, 1.284 m erreicht. Zwischen tiefstem und höchstem Punkt liegen damit über 1.000 Höhenmeter innerhalb der Stadtgrenzen. Die südlichen Stadtteile Kappel und Günterstal liegen bereits im Schwarzwald. Aus dieser Spanne ergeben sich zwei sehr unterschiedliche Winterrealitäten im selben Stadtgebiet.

Milde Talstadt, schneereiche Höhe

Im Tal ist Freiburg ausgesprochen mild. An der Station Freiburg (237 m) ist der Januar mit einem Mittel von 3,3 °C und einem mittleren Tiefstwert von −0,8 °C der kälteste Monat; die stadtweite Jahresmitteltemperatur liegt bei 9,8 °C (Referenzperiode 1971–2000), in der Innenstadt aktuell sogar bei 11,4 °C — über dem deutschen Mittel. Freiburg zählt zu den wärmsten Großstädten Deutschlands. Entsprechend schneearm ist die Talstadt: Die Schneesaison dauert im Mittel nur rund drei Monate, der schneereichste Monat Januar bringt im Schnitt etwa 4 cm, und reine Schneetage sind selten — der meiste Winterniederschlag fällt als Regen.

In den Höhenstadtteilen sieht der Winter völlig anders aus. Richtung Kappel, Günterstal und weiter zum Schauinsland steigt das Gelände in den Schwarzwald hinauf, und mit der Höhe nehmen Frost- und Schneetage deutlich zu. Was in der Innenstadt als Regen fällt, liegt einige Hundert Meter höher als Schnee. Für den Winterdienst bedeutet das: Im Tal geht es überwiegend um überfrierende Nässe und Glätte, in der Höhe um echte Schneemengen — und beides ist im selben Zuständigkeitsgebiet zu bewältigen. Dass der kommunale Winterdienst „Bergstraßen“ als eigene Dringlichkeitsstufe führt, ist der direkte Beleg für diese zweite Realität.

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Räum- und Streupflicht vor Ort

Die grundsätzliche Pflicht, Gehbahnen von Schnee und Eis freizuhalten, leitet sich aus der Verkehrssicherungspflicht ab. Wie sie vor Ort ausgestaltet ist, regelt die Stadt Freiburg in ihrer Gehwegreinigungssatzung — der „Satzung über das Reinigen, Schneeräumen und Streuen auf den Gehwegen“ vom 19. Dezember 1989, zuletzt geändert am 2. Oktober 2018. Rechtsgrundlage sind § 4 Abs. 1 der Gemeindeordnung und § 41 Abs. 2 und 4 des Straßengesetzes für Baden-Württemberg — wie in Stuttgart und Heilbronn gilt also das StrG BW.

Wer ist verpflichtet

Freiburg geht hier einen etwas anderen Weg als viele Städte. Für die Gehwege an den Straßen, die im Straßenverzeichnis der Satzung (Anlage 1) aufgeführt sind, erfüllt die Stadt die Räum- und Streupflicht selbst und erhebt dafür Gebühren (§ 1). Für alle übrigen Gehwege sind nach § 2 die Straßenanlieger zuständig — Eigentümer und Besitzer der angrenzenden Grundstücke. Den Winterdienst auf den Fahrbahnen und zentralen Radwegen führt die ASF (Abfallwirtschaft und Stadtreinigung Freiburg) im Auftrag der Stadt durch. Wer betroffen ist, muss also zuerst wissen, in welche Kategorie seine Straße fällt.

Zeiten und Breite

Die Gehwege müssen nach § 6 Abs. 3 (Räumen) und § 7 Abs. 1 (Streuen) werktags bis 7:00 Uhr und an Sonn- und gesetzlichen Feiertagen bis 9:00 Uhr geräumt und bei Glätte bestreut sein. Fällt tagsüber bis 20:00 Uhr Schnee oder tritt Glätte auf, ist zu räumen und zu streuen, „sobald und sooft es die Sicherheit des Fußgängerverkehrs erfordert“. Bei der Breite nennt die Satzung zwei Mindestwerte: Schnee ist auf mindestens 0,70 m zu räumen (§ 6 Abs. 1), bei Glätte auf mindestens 0,50 m abstumpfend zu streuen (§ 7 Abs. 1) — jeweils die für die Sicherheit erforderliche Breite. Diese Werte liegen unter der in anderen Städten verbreiteten 1,50-m-Gehbahn; maßgeblich ist der Wortlaut der Freiburger Satzung.

Das strikte Streusalz-Verbot

Hier setzt Freiburg einen besonders klaren Akzent. § 7 Abs. 2 der Satzung bestimmt: Gehwege dürfen nicht mit Auftausalz oder einem anderen umweltschädlichen Mittel bestreut werden; die Verwendung auftauender Chemikalien ist untersagt. Zulässig sind allein abstumpfende Stoffe wie Splitt oder Sand. Anders als Gemeinden, die einen geringen Salzanteil im Streugemisch zulassen, kennt Freiburg keine solche Ausnahme für Gehwege. Auch die ASF verzichtet auf Fußgängerbereichen und Brücken auf Auftausalz und gibt abstumpfendes Streugut an ihren Recyclinghöfen ab. Für alle, die hier Flächen betreuen, ist abstumpfendes Material damit der Standard — und eine nachvollziehbare Dokumentation des verwendeten Streuguts hilft, im Zweifel belegen zu können, womit gestreut wurde, gerade wo das Mittel reglementiert ist.

Was bei Verstoß droht

Wer seiner Sicherungspflicht nicht nachkommt oder verbotenes Salz streut, riskiert zweierlei. Zum einen ist das nach § 13 der Satzung eine Ordnungswidrigkeit im Sinne von § 54 Abs. 1 Nr. 5 StrG BW; sie kann mit einer Geldbuße von mindestens 5 € und höchstens 500 € bei Vorsatz bzw. höchstens 250 € bei Fahrlässigkeit geahndet werden (§ 54 Abs. 2 StrG BW i. V. m. § 17 OWiG). Zum anderen, und in der Praxis meist gewichtiger, droht die zivilrechtliche Haftung aus der Verkehrssicherungspflicht: Stürzt jemand auf einer nicht gesicherten Gehbahn, kann der Verantwortliche schadenersatzpflichtig werden. In beiden Fällen zählt im Streit, ob und wann tatsächlich geräumt und gestreut wurde — ein nachvollziehbarer Einsatznachweis ist dann oft entscheidend.

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Praxis und Besonderheiten

Der Winterdienst der ASF und die Bergstraßen

Auf den Straßen und zentralen Radwegen arbeitet die ASF nach einem abgestuften Plan, der die Freiburger Topografie unmittelbar spiegelt. Geräumt und gestreut wird nach Dringlichkeitskategorien: Kategorie I umfasst Hauptverkehrsstraßen, Bus- und Straßenbahnlinien sowie ausdrücklich die Bergstraßen, danach folgen stark frequentierte Nebenstraßen und wichtige Radwege (Kategorie II) und schließlich die übrigen Straßen (Kategorie III). Die Stadt räumt öffentliche Straßen von rund 628 km Gesamtlänge; die ASF betreut zentrale Radwege von knapp 90 km, darunter den Dreisamuferradweg. Dass die Bergstraßen eine eigene Spitzenpriorität bilden, unterstreicht, wie sehr die Höhenlagen den Freiburger Winterdienst fordern.

Schlossberg, Dreisambrücken und die Höhenstadtteile

Die kritischen Punkte im Stadtgebiet ergeben sich aus derselben Topografie. Der Schlossberg reicht mit seinen Hangstraßen bis an die Innenstadt, und die Wege in die Höhenstadtteile Kappel und Günterstal sind Gefällestrecken, auf denen Glätte und Schnee früher und stärker wirken. Über die Dreisam führen zahlreiche Brücken, deren Fuß- und Radwege die ASF eigens manuell räumt — Brücken überfrieren durch die beidseitige Luftumströmung früher als angrenzende Straßen. Wer Touren fährt, die Talstadt und Höhenlagen verbinden, zeichnet sie zunehmend per GPS auf, um nachvollziehbar zu machen, welche Berg- oder Brückenpartie wann bedient wurde. Und weil Tal und Höhe an einem Wintertag ganz unterschiedliches Wetter haben können, sind verlässliche Wetterdaten je Lage hier besonders nützlich — Regen im Tal, Schnee am Hang.

Wenn aus einer Fläche viele werden

Sobald jemand nicht nur den eigenen Hauseingang, sondern mehrere Objekte, Höfe, Zuwege oder Stellplätze betreut — Hausverwaltungen, Gewerbebetriebe oder Hausmeisterdienste —, wächst mit der Zahl der Flächen der Aufwand für den Nachweis: wer wann welche Fläche geräumt und womit gestreut hat. In Freiburg ist das wegen des strikten Salzverbots nicht nur eine organisatorische, sondern auch eine rechtliche Frage, denn das verwendete Mittel ist vorgeschrieben. Eine saubere Dokumentation der Einsätze gewinnt damit an Gewicht — für private Anlieger ebenso wie für Betriebe, die im Auftrag der Stadt oder für Dritte arbeiten.

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Umland und Nachbargemeinden

Freiburg wird von 17 Gemeinden umschlossen, überwiegend aus den Landkreisen Breisgau-Hochschwarzwald und Emmendingen — im Uhrzeigersinn unter anderem Gundelfingen, Glottertal, Stegen, Kirchzarten, Oberried, Münstertal, Bollschweil, Horben, Merzhausen, Ebringen, Schallstadt, Umkirch, March und Gottenheim. Dabei setzt sich der Freiburger Höhenkontrast im Umland fort: Die östlichen und südöstlichen Nachbarn wie Kirchzarten, Oberried, Stegen und Glottertal liegen bereits im Schwarzwald mit deutlich schneereicherem Winter, während die westlichen wie Umkirch, March und Gottenheim in der milderen Rheinebene liegen. Jede dieser Gemeinden regelt ihre Räum- und Streupflicht in einer eigenen Satzung; das strikte Salzverbot, die nach Wochentagen gestaffelten Zeiten und die Freiburger Mindestbreiten sind örtliches Recht der Stadt Freiburg und gelten nur innerhalb ihrer Grenzen. Wer über die Stadtgrenze hinaus arbeitet, prüft die dort geltenden Regeln gesondert.